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新(xin)修訂的(de)《中華人民共(gong)和國固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染環境(jing)防治(zhi)法》（以(yi)下簡稱新(xin)固(gu)(gu)廢(fei)法）區別(bie)于以(yi)前的(de)突(tu)出(chu)特征之(zhi)一，是(shi)對固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)信(xin)息化管理工(gong)(gong)作提出(chu)了多項(xiang)明確的(de)要(yao)求。這是(shi)落實黨中央提出(chu)的(de)推進(jin)國家治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能(neng)力現代化的(de)必然之(zhi)舉。在此形勢之(zhi)下，需要(yao)識(shi)別(bie)我國固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)信(xin)息化管理的(de)現狀和差距，提出(chu)能(neng)夠滿足新(xin)要(yao)求的(de)相關領域重點(dian)工(gong)(gong)作和措(cuo)施。
1、 新固廢法對信息化管理(li)提出了哪些要求？
第(di)一(yi)，明確提出政府部門建立信息平臺，實現(xian)全過程監控和信息化追溯能力的要求。
新固廢法第(di)十六條提(ti)出“國(guo)務(wu)院(yuan)生態環境主(zhu)管(guan)部門(men)(men)應(ying)當會同國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關部門(men)(men)建(jian)立全國(guo)危(wei)險(xian)廢物等固體廢物污染環境防治信(xin)息平臺(tai)，推進固體廢物收集、轉移、處(chu)置等全過(guo)程監控(kong)和信(xin)息化(hua)追溯”。第(di)七十五條提(ti)出“國(guo)務(wu)院(yuan)生態環境主(zhu)管(guan)部門(men)(men)根據(ju)危(wei)險(xian)廢物的危(wei)害特性和產(chan)生數量，科學評估(gu)其環境風險(xian)，實施分級分類管(guan)理，建(jian)立信(xin)息化(hua)監管(guan)體系，并(bing)通(tong)過(guo)信(xin)息化(hua)手段管(guan)理、共享危(wei)險(xian)廢物轉移數據(ju)和信(xin)息。”
第二，明確提出(chu)產廢(fei)單位建設和(he)應用(yong)信息化手段進行固(gu)體廢(fei)物管理的要求。
新(xin)固廢法第三十(shi)六(liu)條(tiao)要求產生(sheng)工(gong)業固體廢物的單位(wei)建立工(gong)業固體廢物管(guan)理臺(tai)賬，實現工(gong)業固體廢物可(ke)追溯、可(ke)查詢。第七十(shi)八條(tiao)要求產生(sheng)危險(xian)廢物的單位(wei)建立危險(xian)廢物管(guan)理臺(tai)賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險(xian)廢物(wu)(wu)信息管(guan)理系統(tong)向(xiang)所在(zai)地(di)生態環境主管(guan)部門申報危險(xian)廢物(wu)(wu)的種類(lei)、產(chan)生量、流向(xiang)、貯存、處置等(deng)信息。
第(di)三(san)，明確提出一系列(lie)依托信息化技術實(shi)施的(de)管理制度。
新固(gu)廢(fei)(fei)法第二(er)(er)十八條提(ti)出建立產(chan)(chan)生、收(shou)集、貯(zhu)(zhu)存(cun)、運(yun)輸、利用、處置固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)的單位(wei)和其(qi)他(ta)生產(chan)(chan)經營(ying)者信(xin)(xin)用記(ji)錄(lu)制度(du)，并將相(xiang)關信(xin)(xin)用記(ji)錄(lu)納(na)入全(quan)國信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共享平臺。第二(er)(er)十九條提(ti)出政(zheng)府相(xiang)關管(guan)(guan)理(li)部門(men)及固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)的產(chan)(chan)生、收(shou)集、貯(zhu)(zhu)存(cun)、運(yun)輸、利用、處置等(deng)單位(wei)的信(xin)(xin)息發布和信(xin)(xin)息公開制度(du)。第八十二(er)(er)條明(ming)確運(yun)行危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)電子轉移聯(lian)單和危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)轉移全(quan)程管(guan)(guan)控、提(ti)高效率的要求。另外，新固(gu)廢(fei)(fei)法中涉及到固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)的環境影(ying)響評價、排污(wu)許可、分級分類管(guan)(guan)理(li)等(deng)制度(du)，也均需相(xiang)應的信(xin)(xin)息化手段提(ti)供有效支撐。
2、固體廢(fei)物(wu)信息化(hua)管理已取得(de)哪些初步成效？
表現一：形(xing)成全國統(tong)一的固體廢物信息(xi)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)網(wang)絡，主要固體廢物管(guan)(guan)理(li)(li)(li)業(ye)務(wu)實現網(wang)上辦理(li)(li)(li)。
各地(di)區(qu)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)管理信息完成對接。實(shi)現(xian)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)轉移(yi)電(dian)(dian)子聯單全(quan)面應用，危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)跨省轉移(yi)審(shen)批線上辦(ban)(ban)理。實(shi)現(xian)工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)申報登(deng)記、危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)管理計(ji)劃(hua)備案(an)、危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)經營情況年報、危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)出口核(he)準、廢(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產品基(ji)金(jin)拆解審(shen)核(he)等業務(wu)(wu)全(quan)部(bu)網上辦(ban)(ban)理。在部(bu)分領域和地(di)區(qu)還實(shi)現(xian)了與交通、衛(wei)生健康、稅(shui)務(wu)(wu)等系統的信息聯動(dong)和業務(wu)(wu)支持。
表現二：形成基礎(chu)管理數據(ju)庫和數據(ju)基礎(chu)分析與支撐能力。
納入全國固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物信(xin)息化管(guan)(guan)理的(de)企(qi)業數(shu)(shu)(shu)量和(he)(he)廢(fei)(fei)物數(shu)(shu)(shu)量不斷增長，形成(cheng)全國危(wei)險廢(fei)(fei)物產生(sheng)、轉移、經營情況等基礎(chu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)庫。實(shi)現(xian)對全部(bu)納入基金補貼管(guan)(guan)理范(fan)圍(wei)的(de)廢(fei)(fei)棄電(dian)器電(dian)子(zi)產品(pin)拆(chai)解企(qi)業的(de)實(shi)時監控(kong)(kong)和(he)(he)全程記錄。形成(cheng)化學(xue)品(pin)基礎(chu)信(xin)息數(shu)(shu)(shu)據(ju)庫和(he)(he)初步計算(suan)毒理能力(li)。有力(li)支撐了“清(qing)廢(fei)(fei)行(xing)動(dong)”“固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物進口(kou)管(guan)(guan)理制(zhi)度改(gai)革”“危(wei)險廢(fei)(fei)物專(zhuan)項整(zheng)治”等黨中(zhong)央(yang)、國務院部(bu)署的(de)重點(dian)任務和(he)(he)“大(da)中(zhong)城市(shi)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物污染環(huan)境(jing)防治年報”發布“優(you)先(xian)控(kong)(kong)制(zhi)化學(xue)品(pin)名(ming)錄”制(zhi)定等生(sheng)態環(huan)境(jing)領域管(guan)(guan)理工(gong)作。
表現三：部(bu)分地區和(he)行業采(cai)用物聯網等技術初步實(shi)現全過程、可追溯的管理能力。
建立“全(quan)過(guo)(guo)程監控和信息化(hua)(hua)追(zhui)溯(su)”能力，必須(xu)依托物聯網等信息技(ji)術，同時輔以5G、大數據等技(ji)術手段(duan)，不斷提升監控和追(zhui)溯(su)的(de)(de)精細(xi)化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)水平。部分地區在生活垃圾、危險廢物等的(de)(de)收集、轉(zhuan)移、處(chu)理、處(chu)置等領域，積極探索(suo)，先(xian)行(xing)先(xian)試，率先(xian)應(ying)用成熟先(xian)進技(ji)術，因地制宜(yi)試驗適宜(yi)模式，初(chu)步形(xing)成了(le)以物聯網技(ji)術為(wei)基礎的(de)(de)全(quan)過(guo)(guo)程監控體(ti)系，初(chu)步具備(bei)了(le)信息化(hua)(hua)追(zhui)溯(su)能力。
3、 對比新固廢法的要求，信息化能力建設需在哪些方面發力？
首先，技術上(shang)亟待(dai)進行升級和(he)換代。
現(xian)有(you)信息化(hua)管(guan)理系統(tong)的(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)架構和技術(shu)手段均難以(yi)滿足(zu)新(xin)固(gu)廢法(fa)提出(chu)的(de)(de)(de)全過程監控和信息化(hua)追溯的(de)(de)(de)要求。還缺少統(tong)一的(de)(de)(de)新(xin)一代信息化(hua)技術(shu)架構、物(wu)聯(lian)設備和接口等標準。適用于固(gu)體(ti)廢物(wu)管(guan)理的(de)(de)(de)物(wu)聯(lian)技術(shu)設備和應用軟(ruan)件開發投入和產業化(hua)不足(zu)。固(gu)體(ti)廢物(wu)管(guan)理的(de)(de)(de)大數(shu)(shu)據分析(xi)、數(shu)(shu)據挖潛(qian)應用能力(li)較(jiao)為落后，與新(xin)時期支(zhi)撐政府管(guan)理和服務社會、企事業單(dan)位的(de)(de)(de)需(xu)要還有(you)差(cha)距。
其(qi)次(ci)，制度(du)上需(xu)要(yao)調整和創新。
一(yi)方(fang)(fang)面固體(ti)(ti)廢物(wu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化管(guan)(guan)理(li)便利了(le)現有管(guan)(guan)理(li)制度(du)的(de)(de)實施，另一(yi)方(fang)(fang)面也對現有制度(du)提出了(le)改進(jin)和(he)提升(sheng)的(de)(de)要求。例如基(ji)于(yu)第三方(fang)(fang)信(xin)(xin)息(xi)(xi)服務的(de)(de)固體(ti)(ti)廢物(wu)申報和(he)轉(zhuan)移帶(dai)來的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)模(mo)式(shi)變化的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，數據(ju)的(de)(de)權(quan)屬和(he)企(qi)業、政府等(deng)相關方(fang)(fang)的(de)(de)權(quan)責問(wen)(wen)題(ti)(ti)，數據(ju)的(de)(de)質量保(bao)障和(he)應用場景(jing)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，信(xin)(xin)息(xi)(xi)化管(guan)(guan)理(li)流程和(he)數據(ju)的(de)(de)法(fa)律地位、效力問(wen)(wen)題(ti)(ti)等(deng)等(deng)。這些都是(shi)制約信(xin)(xin)息(xi)(xi)化發展，同(tong)時又需(xu)要在(zai)推進(jin)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化過程中予以解決(jue)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。這些問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)解決(jue)，又將(jiang)帶(dai)來固體(ti)(ti)廢物(wu)管(guan)(guan)理(li)模(mo)式(shi)的(de)(de)持續轉(zhuan)變和(he)升(sheng)級。
最后，應用上還(huan)需大力拓展和提(ti)升。
目前(qian)，信(xin)息(xi)化(hua)工作雖然在(zai)支(zhi)撐固體(ti)廢(fei)物環(huan)境管理制度(du)落(luo)實、支(zhi)持相(xiang)關部門業(ye)(ye)務辦(ban)理和(he)服務企(qi)業(ye)(ye)、社會需求方(fang)面發揮(hui)了一(yi)定作用，但與(yu)未來(lai)信(xin)息(xi)化(hua)手段能夠(gou)提提供(gong)的(de)(de)支(zhi)撐相(xiang)比，仍有巨大的(de)(de)提升空(kong)間(jian)。一(yi)方(fang)面如(ru)(ru)對(dui)生態環(huan)境部門排污許可制度(du)實施、環(huan)境執法工作的(de)(de)支(zhi)持等；更大的(de)(de)領域(yu)如(ru)(ru)對(dui)國家和(he)地方(fang)稅收政(zheng)策、產業(ye)(ye)政(zheng)策、金融政(zheng)策實施等方(fang)面的(de)(de)支(zhi)持等。同社會生產和(he)生活(huo)的(de)(de)其他領域(yu)一(yi)樣，信(xin)息(xi)化(hua)工作也將為(wei)固體(ti)廢(fei)物管理和(he)相(xiang)關產業(ye)(ye)發展提供(gong)極(ji)大便利并產生積極(ji)深遠(yuan)的(de)(de)影響。
4 、對下一步(bu)如何推進信(xin)息(xi)化(hua)工作的四點建(jian)議
建議一：統籌推(tui)進信息化軟硬件升級，積極(ji)采用以(yi)物聯網為代表的新技術，確保能力跟得上(shang)。
做好全國頂層設(she)計(ji)和(he)統籌謀劃，依托項目建(jian)(jian)設(she)，在國家層面建(jian)(jian)立(li)以物聯(lian)網技術為(wei)(wei)基礎的(de)(de)、業務模式開放的(de)(de)、兼(jian)(jian)具管(guan)理(li)(li)和(he)服務功(gong)能(neng)的(de)(de)新的(de)(de)技術架構和(he)平臺。制(zhi)定集(ji)統一性(xing)(xing)和(he)兼(jian)(jian)容性(xing)(xing)為(wei)(wei)一體的(de)(de)新一代信息(xi)化(hua)建(jian)(jian)設(she)和(he)應(ying)用(yong)標準(zhun)，既保(bao)證全國標準(zhun)統一、互聯(lian)互通，又兼(jian)(jian)顧不同地(di)區(qu)、不同行(xing)業的(de)(de)特色管(guan)理(li)(li)需求。不斷引(yin)入和(he)應(ying)用(yong)先(xian)進成熟技術，保(bao)障全過程監控和(he)信息(xi)化(hua)追溯能(neng)力的(de)(de)實現和(he)持續(xu)提升(sheng)。
建議二：加強信(xin)息化手段(duan)對現有管(guan)理制(zhi)度(du)的支撐，推動各(ge)項制(zhi)度(du)落地(di)，保障(zhang)效果看(kan)得見。
繼續(xu)優化(hua)(hua)危險廢(fei)(fei)(fei)物電子轉移聯單(dan)(dan)、管(guan)(guan)理(li)(li)計劃備案等(deng)功(gong)能，實(shi)現(xian)智(zhi)能化(hua)(hua)分析和管(guan)(guan)理(li)(li)。不斷擴展納入信(xin)(xin)息化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)企事業單(dan)(dan)位范圍和廢(fei)(fei)(fei)物種類，實(shi)現(xian)應管(guan)(guan)盡管(guan)(guan)。推動企事業單(dan)(dan)位內部固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物信(xin)(xin)息化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)企業管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)融(rong)合(he)，落實(shi)企業污染防治主體責任。加強(qiang)數據(ju)共(gong)享和功(gong)能開發，通(tong)過信(xin)(xin)息化(hua)(hua)手段實(shi)現(xian)對新固(gu)廢(fei)(fei)(fei)法中明確(que)的(de)(de)信(xin)(xin)用記錄、信(xin)(xin)息發布和公開、環境影響評(ping)價、排污許可、分級分類管(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)制度實(shi)施的(de)(de)技術支持(chi)。
建議三：推進數(shu)據共享(xiang)和大數(shu)據能力建設，不(bu)斷開拓新的支(zhi)撐和應(ying)用領域，做到眼界放得寬。
整(zheng)合固體廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)相關各(ge)部門數據(ju)，打(da)破數據(ju)孤島(dao)，提升固體廢(fei)物(wu)大數據(ju)分析和(he)應用能(neng)力。實(shi)現(xian)移動端數據(ju)庫的聯通和(he)應用持續升級。根據(ju)政府管(guan)理(li)和(he)社會(hui)服務(wu)的需求不斷(duan)實(shi)現(xian)和(he)優化調整(zheng)新(xin)功能(neng)應用。促進固體廢(fei)物(wu)環(huan)境管(guan)理(li)數據(ju)為稅務(wu)征收(shou)和(he)減免、產業發展政策制定、物(wu)資再(zai)生和(he)循(xun)環(huan)利用(yong)等領域提供增值服務(wu)。
建議(yi)四：建立與信(xin)息化發展需求相適應的配套管理制度，推動兩(liang)者相互促進(jin)，實現步子走得穩。
研究并制定固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)全過程監管(guan)和信息化追溯的具(ju)體(ti)(ti)要求(qiu)、目標、各方(fang)權責、數據應用等(deng)方(fang)面的管(guan)理(li)(li)(li)規范。積極(ji)穩妥開展(zhan)試點(dian)，探(tan)索國家資(zi)金(jin)(jin)引導、社會資(zi)金(jin)(jin)參與(yu)(yu)的多渠道(dao)投融資(zi)模(mo)式(shi)，充分調動各方(fang)參與(yu)(yu)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)信息化建設和管(guan)理(li)(li)(li)的積極(ji)性(xing)。研究總結(jie)信息化對管(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)的促進和倒(dao)逼作(zuo)用，推(tui)廣第三方(fang)服(fu)務等(deng)形(xing)式(shi)。優化和完善基于全面信息化的環境執(zhi)法(fa)等(deng)管(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)。
作者(zhe)分別系生(sheng)態環(huan)境(jing)部固體(ti)廢物(wu)與(yu)化(hua)學(xue)品管理(li)技術中心總工(gong)程師、生(sheng)態環(huan)境(jing)部固體(ti)廢物(wu)與(yu)化(hua)學(xue)品管理(li)技術中心綜合(he)業務部副主任
