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01 深刻理解固廢法的新理念新思路
一是堅持思想(xiang)引領。
修訂后的固廢(fei)法充分體現了(le)習近平生(sheng)態文明(ming)(ming)思想的深(shen)邃內涵。堅持“綠水青山就是金(jin)山銀山”的理念，首次將“推(tui)進(jin)生(sheng)態文明(ming)(ming)建(jian)設”寫入立(li)法目(mu)標，明(ming)(ming)確提出國家推(tui)行綠色發展方式和綠色生(sheng)活(huo)方式。堅持“良好(hao)生(sheng)態環境(jing)是普惠(hui)民生(sheng)福祉(zhi)”，以(yi)立(li)法解決人(ren)民群(qun)眾關心的生(sheng)活(huo)垃圾污染等環境(jing)民生(sheng)問題。堅持以(yi)“嚴(yan)格(ge)制(zhi)度(du)嚴(yan)密(mi)法治(zhi)保護生(sheng)態環境(jing)”，突出嚴(yan)懲重(zhong)罰，讓固廢(fei)法成為(wei)一(yi)部長(chang)牙(ya)齒的法律。
二是(shi)明確法律原(yuan)則。
堅(jian)(jian)持科學立法，從(cong)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)(huan)境防(fang)治應遵循的(de)客觀(guan)規律出(chu)(chu)發，提(ti)出(chu)(chu)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)(huan)境防(fang)治堅(jian)(jian)持減(jian)(jian)量化(hua)(hua)、資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)和無害化(hua)(hua)原(yuan)則，強(qiang)化(hua)(hua)減(jian)(jian)量化(hua)(hua)和資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)約束性規定，突(tu)出(chu)(chu)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)防(fang)治的(de)無害化(hua)(hua)底線(xian)要(yao)(yao)求和全過(guo)程要(yao)(yao)求。堅(jian)(jian)持污染(ran)擔責原(yuan)則，明確指出(chu)(chu)“產(chan)生、收(shou)集、貯存、運輸、利用、處置固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)單位和個人”是固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)(huan)境防(fang)治的(de)義(yi)(yi)務(wu)主體(ti)(ti)(ti)，嚴格界(jie)定各義(yi)(yi)務(wu)主體(ti)(ti)(ti)的(de)法律責任。堅(jian)(jian)持全過(guo)程管理原(yuan)則，通(tong)過(guo)強(qiang)化(hua)(hua)過(guo)程監(jian)管和信息化(hua)(hua)監(jian)控的(de)要(yao)(yao)求，更(geng)加突(tu)出(chu)(chu)的(de)體(ti)(ti)(ti)現了全過(guo)程管理思想(xiang)，進(jin)一步(bu)將全過(guo)程管理原(yuan)則由原(yuan)來的(de)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)領域(yu)擴張至工業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)、建(jian)筑垃圾等領域(yu)。
三是壓實各方責任。
強化地方政府治(zhi)理(li)責(ze)(ze)任和監(jian)管(guan)(guan)責(ze)(ze)任，明(ming)確目標責(ze)(ze)任制和考核評價制度(du)、聯防聯控、規劃引導等制度(du)，推動固體廢(fei)物末端處置能(neng)力建設。明(ming)確相關部門職責(ze)(ze)分(fen)工，按照(zhao)管(guan)(guan)發展必須管(guan)(guan)環保、管(guan)(guan)生產必須管(guan)(guan)環保、管(guan)(guan)行業必須管(guan)(guan)環保的原則，在生態環境(jing)主管(guan)(guan)部門對固體廢(fei)物污染(ran)環境(jing)防治(zhi)工作實施統一監(jian)督管(guan)(guan)理(li)的前提下(xia)，界定(ding)各有關部門對固體廢(fei)物污染(ran)環境(jing)防治(zhi)的部門責(ze)(ze)任，推動形成(cheng)同頻(pin)共振(zhen)、同向發力的良好格局(ju)。
四(si)是呼應(ying)人(ren)民期盼。
堅持以人(ren)民為(wei)(wei)中心，緊緊依靠人(ren)民，一切(qie)為(wei)(wei)了人(ren)民，重點解決(jue)關注迫切(qie)的環境民生問(wen)題(ti)。確(que)立生活垃(la)圾分類(lei)的原(yuan)則，明(ming)確(que)國家推行生活垃(la)圾分類(lei)制度，統籌城鄉(xiang)生活垃(la)圾污(wu)染環境防治(zhi)(zhi)，為(wei)(wei)改善城鄉(xiang)人(ren)居環境提(ti)供法治(zhi)(zhi)保障(zhang)。針(zhen)對過度包裝、塑料污(wu)染治(zhi)(zhi)理等(deng)一直以來(lai)未能得(de)到真正解決(jue)的“硬(ying)骨(gu)頭”問(wen)題(ti)，敢(gan)于動真碰(peng)硬(ying)，界定責任部(bu)門，明(ming)確(que)企業(ye)義(yi)務，引(yin)導社會共治(zhi)(zhi)。對重大(da)傳染病疫(yi)情(qing)期間的醫(yi)療廢物(wu)應急處置，從保障(zhang)人(ren)民群眾生命安(an)全和身體(ti)健康的角(jiao)度出發，增加醫(yi)療廢物(wu)收集、運輸和處置的專門規定。
五是健全保障(zhang)機制。
增加(jia)保(bao)障措施一章(zhang)，從政策、經(jing)濟、技術(shu)等(deng)方面全方位保(bao)障固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)(jing)防治工作(zuo)。堅持(chi)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)集(ji)中處置設施作(zuo)為環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護公共(gong)(gong)基礎設施的(de)(de)屬性(xing)，強(qiang)化(hua)(hua)設施場所(suo)建(jian)(jian)設和(he)(he)用(yong)地保(bao)障。突出(chu)經(jing)濟手(shou)段引導企業，將(jiang)涉危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)單(dan)位納入(ru)(ru)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)制度，加(jia)大(da)各級財政對固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)(jing)防治的(de)(de)投(tou)入(ru)(ru)，發展(zhan)綠色金(jin)融鼓勵金(jin)融機構加(jia)大(da)對固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)(jing)防治項目的(de)(de)信(xin)貸投(tou)放，明確(que)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)綜合利用(yong)應當依(yi)法享受(shou)稅收優惠，將(jiang)涉固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位相(xiang)關信(xin)用(yong)記(ji)錄納入(ru)(ru)全國信(xin)用(yong)信(xin)息共(gong)(gong)享平臺。發揮技術(shu)手(shou)段強(qiang)化(hua)(hua)監(jian)管，鼓勵和(he)(he)支持(chi)科(ke)研單(dan)位與(yu)產生、利用(yong)、處置固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)單(dan)位聯合技術(shu)攻關，加(jia)強(qiang)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)(jing)防治科(ke)技支撐，建(jian)(jian)立全國危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)(jing)防治信(xin)息平臺，推(tui)進固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)收集(ji)、轉移、處置等(deng)全過程監(jian)控和(he)(he)信(xin)息化(hua)(hua)追(zhui)溯。
六(liu)是嚴格法(fa)律責任。
對違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)(wei)實行(xing)(xing)嚴懲重罰(fa)。大幅提(ti)(ti)高固(gu)體廢(fei)物違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)(wei)的罰(fa)款額度(du)，對違(wei)反(fan)規(gui)定排放固(gu)體廢(fei)物、受到處罰(fa)后繼續實施違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)(wei)的，實施按日連續處罰(fa)。強化(hua)處罰(fa)到人，對無許可證(zheng)從事收集、貯存、利用、處置(zhi)危(wei)險廢(fei)物經營活動等違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)(wei)實施雙(shuang)罰(fa)制，對法定代(dai)表人、主要負責(ze)(ze)人、直(zhi)接負責(ze)(ze)的主管人員和其他責(ze)(ze)任(ren)(ren)人員依(yi)法給予(yu)行(xing)(xing)政(zheng)拘(ju)留處罰(fa)。進一步提(ti)(ti)高固(gu)體廢(fei)物違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)(wei)環境執法的可操作性，由“結果罰(fa)”轉向(xiang)“行(xing)(xing)為(wei)(wei)罰(fa)”。統籌固(gu)體廢(fei)物違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)(wei)的民事責(ze)(ze)任(ren)(ren)、行(xing)(xing)政(zheng)責(ze)(ze)任(ren)(ren)和刑(xing)事責(ze)(ze)任(ren)(ren)，強化(hua)三(san)種責(ze)(ze)任(ren)(ren)之間的有(you)效銜(xian)接。
彌補了生產者責任(ren)延伸制度法律地位的缺(que)失。
近(jin)年來(lai)，我(wo)國(guo)逐(zhu)步實(shi)現了生產者責(ze)任延伸制度在廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)(dian)子產品(pin)(pin)管理中的應用(yong)。隨著(zhu)我(wo)國(guo)固體廢(fei)(fei)物管理實(shi)踐的變化，除廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)(dian)子產品(pin)(pin)之外，一些新興的廢(fei)(fei)物種類也需要(yao)適用(yong)該(gai)項制度進行(xing)管理，例如(ru)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)(dian)池(chi)、車用(yong)動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)等。修(xiu)訂(ding)后的固廢(fei)(fei)法明確國(guo)家建立電(dian)(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)(dian)子、鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)(dian)池(chi)、車用(yong)動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)等產品(pin)(pin)的生產者責(ze)任延伸制度，為開展相關(guan)工作提供了上位法依據(ju)。
新增產(chan)(chan)生(sheng)工業固體廢物產(chan)(chan)生(sheng)者連帶責任規定。
針對當前(qian)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)、危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)非法轉移處置案(an)件多發(fa)(fa)高發(fa)(fa)的(de)問(wen)題，新修訂(ding)的(de)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)法提出工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生者(zhe)(zhe)連帶責任制度。產生工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)單位委托他人貯存、利用、處置工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)，未依法履行(xing)事(shi)(shi)前(qian)核實(shi)義(yi)務，且受托方造(zao)成環(huan)境污(wu)(wu)染和生態破壞的(de)，在受托方承擔(dan)直接責任的(de)同時，委托方也(ye)應當與其承擔(dan)連帶責任。這項制度的(de)實(shi)施，有(you)利于倒逼產生者(zhe)(zhe)采取有(you)效措施治理(li)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污(wu)(wu)染，實(shi)現“誰污(wu)(wu)染、誰負責”“誰產廢(fei)(fei)、誰治理(li)”，從源頭上減少或避(bi)免固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)非法轉移、傾(qing)倒事(shi)(shi)件的(de)發(fa)(fa)生。
將工業(ye)固(gu)體廢(fei)物納入排(pai)污(wu)許可制度管理。
2014年修訂(ding)的(de)(de)(de)《環境保護法(fa)(fa)》確(que)立了排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)度，其后修訂(ding)的(de)(de)(de)《大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)(fa)》《水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)(fa)》分別針對大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)和水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)的(de)(de)(de)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)管理作(zuo)了具體(ti)規定。新修訂(ding)的(de)(de)(de)固廢(fei)(fei)法(fa)(fa)提出(chu)工業固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)實施排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)，進一步豐富和完(wan)善了我國排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)度的(de)(de)(de)上位法(fa)(fa)依據(ju)。將固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)納入排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)統一管理，從源(yuan)頭上規范產廢(fei)(fei)單位的(de)(de)(de)貯存、轉(zhuan)移、利用、處置等行為，是推動產廢(fei)(fei)單位防止或(huo)者減少(shao)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)環境污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)有效制(zhi)度安排，也是落實本法(fa)(fa)“污(wu)(wu)(wu)染(ran)擔責”原則的(de)(de)(de)一個具體(ti)舉措。
強調固體廢物綜(zong)合(he)利用的無害化要(yao)求。
不同于大氣、水、噪聲污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)種(zhong)類繁多，成分復雜，不同種(zhong)類的固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)對應(ying)的利(li)用(yong)(yong)技術(shu)不同。固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)過(guo)程(cheng)以及綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)缺少明確(que)(que)的技術(shu)政策(ce)和(he)規范標準要(yao)求，難以發揮標準規范對產(chan)(chan)業(ye)發展的規范引導作(zuo)用(yong)(yong)，產(chan)(chan)品(pin)安全性受到質(zhi)疑，制(zhi)約了固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)業(ye)的規模(mo)化發展。修訂后的固(gu)(gu)(gu)廢(fei)法(fa)(fa)明確(que)(que)提出，國家有關(guan)部門應(ying)當(dang)制(zhi)定固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)標準，綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)應(ying)當(dang)遵(zun)守(shou)生態環(huan)境(jing)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，符合(he)(he)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)技術(shu)標準，防(fang)止固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)過(guo)程(cheng)和(he)產(chan)(chan)品(pin)的二次污(wu)染(ran)，確(que)(que)保“資源化”過(guo)程(cheng)和(he)產(chan)(chan)品(pin)的“無害(hai)化”。
03 全方位推動固廢法落地生根
法律的(de)生命力在于實施(shi)(shi)，法律的(de)權威也在于實施(shi)(shi)。固體廢(fei)物污染環境(jing)(jing)防(fang)治法(fa)是打贏攻堅戰的(de)強大法(fa)律(lv)武器，貫徹(che)好(hao)(hao)落實好(hao)(hao)新修訂(ding)的(de)固廢(fei)法(fa)，對于提升生態環境(jing)(jing)治理效能，補齊全面建成小(xiao)康社會的(de)生態環境(jing)(jing)短板，意(yi)義重大。下一步(bu)，需要著重做好以下三項工(gong)作。
一是大力開展宣(xuan)傳(chuan)。針對固(gu)廢(fei)法(fa)(fa)修訂重點，加強對各級生態環境(jing)系統(tong)以及社會各界的宣傳培訓，充分發揮傳統(tong)媒(mei)體(ti)(ti)和(he)(he)新媒(mei)體(ti)(ti)的各自優勢，讓(rang)修訂后的固(gu)廢(fei)法(fa)(fa)深入人(ren)心(xin)，成為行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)和(he)(he)社會守法(fa)(fa)的基本(ben)準則。
二是嚴(yan)格貫徹執行。充分運(yun)用固廢法(fa)(fa)賦予(yu)的按(an)日連續處罰等新法(fa)(fa)律手段，依據(ju)固體廢物環(huan)境違法(fa)(fa)行為(wei)(wei)的特點(dian)，創新監管手段和機(ji)制，嚴格依法(fa)(fa)查處相關違法(fa)(fa)行為(wei)(wei)，提高執法(fa)(fa)效能和依法(fa)(fa)行政(zheng)水(shui)平。強化行政(zheng)執法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接，嚴厲打擊固體廢物環(huan)境違法(fa)(fa)犯罪(zui)行為(wei)(wei)。
三是抓緊(jin)建章立制。對新法(fa)需要出臺配(pei)套規定的，或者需要對現有規定進行(xing)清理的，抓緊(jin)研究開(kai)展相關工(gong)作(zuo)，從法(fa)規、規章(zhang)、規范性文件和技術(shu)標準等多個層面，全面武(wu)裝新固廢法(fa)，為新法(fa)的貫徹(che)實(shi)施(shi)提(ti)供(gong)保障。
作者：劉國正(系生態環境部固體廢(fei)物(wu)與化(hua)學品管理技(ji)術中(zhong)心黨委書記、主任)
