固(gu)體(ti)廢物污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)(gong)作中(zhong)，工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物是重中(zhong)之重。對此，修訂后的(de)(de)《中(zhong)華人民共和國固(gu)體(ti)廢物污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境防(fang)治法》（以(yi)下簡稱(cheng)新(xin)固(gu)廢法）將(jiang)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物單列一章，以(yi)完善工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境防(fang)治制度，解決目前存在(zai)的(de)(de)主要(yao)突出(chu)問題，深入(ru)推進工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物治理。
1、工(gong)業固(gu)體廢物(wu)產生和(he)利(li)用(yong)處置現狀(zhuang)如何(he)？當前，我國工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物規模總量大、綜(zong)合(he)利用率(lv)低、風險隱(yin)患高(gao)，工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物治理任務十分(fen)艱巨。自2011年以來，我(wo)國每年產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)一般工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)超過30億噸，2018年達到34.9億噸。與(yu)此同(tong)時(shi)，我(wo)國工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)減量化、資源(yuan)化利用相對滯后。盡管近年來我(wo)國在(zai)產(chan)業(ye)結(jie)構調整方面取得了很大成績，工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)強度已(yi)明顯趨(qu)緩，但目前產(chan)業(ye)結(jie)構仍然(ran)偏重，污(wu)染者依法負(fu)責的(de)各項制度落(luo)實不夠到位，企業(ye)清潔生(sheng)(sheng)產(chan)積極性不高，導致工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量仍處(chu)于高位運(yun)行。再有，尾礦(kuang)、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣(zha)、爐渣(zha)、脫(tuo)硫石膏等6類廢物約占每年(nian)工(gong)(gong)業固體(ti)廢物總(zong)量的(de)80%，產生(sheng)量大、處(chu)理困(kun)難。每年(nian)新(xin)增的(de)工(gong)(gong)業固體(ti)廢物中超過四成(cheng)不(bu)能綜合(he)利(li)用，部分工(gong)(gong)業固體(ti)廢物不(bu)具(ju)備資源化條件。此外，還應當引起重視的(de)是，根據2016年的(de)數(shu)據，我國(guo)歷年堆(dui)存的(de)工業固(gu)體廢物總(zong)量達600億(yi)噸(dun)到(dao)700億(yi)噸(dun)，環境風險隱患較(jiao)(jiao)為突出(chu)；尾礦(kuang)(kuang)庫有8345座，近90%是四等、五(wu)等小型尾礦(kuang)(kuang)庫，尾礦(kuang)(kuang)成分復雜，環境風險較(jiao)(jiao)高。2、新固(gu)(gu)廢法(fa)在固(gu)(gu)廢管理方面有哪些新舉措？為(wei)進(jin)一步貫徹落實固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)減量化、資源化要求(qiu)，強化對(dui)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)者責(ze)任的(de)約束(shu)性制度要求(qiu)，促進(jin)扶持(chi)政策(ce)的(de)協同性和系統(tong)性，推動企業采用先進(jin)適用技術改造(zao)傳統(tong)產業，從源頭減少工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)量和降低工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)危害性，新固(gu)廢(fei)(fei)法主要從以下幾(ji)個方(fang)面進(jin)行了修訂(ding)和創新，以完善管理制度，強化頂層(ceng)設計。第(di)一，明確有(you)關主(zhu)管部門。新固廢法在原有“國務(wu)院生(sheng)態環境主(zhu)管部門(men)”“國務(wu)院發展(zhan)改革(ge)主(zhu)管部門(men)”的基礎上，增加“國務(wu)院工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化等(deng)(deng)主(zhu)管部門(men)”，并明(ming)確其應(ying)當會(hui)同國務(wu)院發展(zhan)改革(ge)、生(sheng)態環境等(deng)(deng)主(zhu)管部門(men)，定(ding)期發布工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物綜合(he)利(li)用(yong)技術、工(gong)藝(yi)、設備和(he)產品導向目錄，組織開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評價，推動工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物綜合(he)利(li)用(yong)，以從(cong)根(gen)本上推進資源(yuan)節約集約循環利(li)用(yong)，減(jian)少工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物堆存量和(he)危害性。圍繞工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物減量化(hua)、資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)、無害化(hua)，合理配置不同部(bu)門的管(guan)理責權，形成分(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)明確、相互銜接、充(chong)分(fen)協(xie)作的聯合工(gong)(gong)(gong)(gong)作機制十分(fen)必要(yao)。除(chu)國(guo)務(wu)院生態環境(jing)、發展改革、工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)主管(guan)部(bu)門外，國(guo)務(wu)院科學技(ji)術、自然資(zi)(zi)源(yuan)等(deng)主管(guan)部(bu)門在工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物污染防(fang)治領域也發揮著重要(yao)作用。例如，科學(xue)技(ji)術部設立了“固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)”重點(dian)專項（執行期是2018年(nian)-2022年(nian)），主要(yao)針對國家生(sheng)態文明建設與保障(zhang)資(zi)源(yuan)安(an)(an)全供給的(de)重大(da)戰略需求，聚焦工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)、生(sheng)活垃圾、再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)三大(da)類典型固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)，以“減量(liang)化(hua)(hua)(hua)、資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)(hua)”為(wei)核心，突出“經濟合(he)理、安(an)(an)全可行、規模消納”，著力解決協(xie)同控制、分質轉化(hua)(hua)(hua)兩大(da)科學(xue)問題，全面引領提升我國固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)科技(ji)支撐與保障(zhang)能(neng)力。新固(gu)(gu)廢(fei)法強(qiang)化了工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)者責任(ren)，包(bao)括要建(jian)(jian)立健全工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)、收集、貯存、運輸、利(li)用、處(chu)置全過程(cheng)的污染環(huan)境防治責任(ren)制(zhi)度，建(jian)(jian)立管(guan)理臺賬并如實(shi)記錄，實(shi)現工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)可(ke)追溯(su)、可(ke)查詢；禁止向生(sheng)活垃圾收集設施(shi)中投(tou)放工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)；委托(tuo)他人運輸、利(li)用、處(chu)置工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)的產(chan)生(sheng)單位，應(ying)對受托(tuo)方的主(zhu)體(ti)(ti)(ti)資格和技(ji)術能力(li)進行審(shen)查，否則承擔(dan)連帶責任(ren)；工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)單位還應(ying)當依(yi)法實(shi)施(shi)清(qing)潔生(sheng)產(chan)審(shen)核，取得排污許可(ke)證。工業企業是防治工業固體(ti)廢物污(wu)染的(de)主(zhu)體(ti)。習近(jin)平(ping)總(zong)書記提出(chu)，推動(dong)形成綠(lv)色發(fa)展方(fang)式(shi)和生活(huo)方(fang)式(shi)，必須(xu)要(yao)形成政府企業公眾(zhong)共治的(de)綠(lv)色行動(dong)體(ti)系。各類企業要(yao)嚴格按照法(fa)律(lv)要(yao)求，切(qie)實擔負起主體責(ze)任，牢固(gu)樹立(li)法(fa)治(zhi)意(yi)識(shi)(shi)、責(ze)任意(yi)識(shi)(shi)和道(dao)德意(yi)識(shi)(shi)，切(qie)實履行(xing)污(wu)染(ran)環(huan)境防治(zhi)責(ze)任制度，加強工業固(gu)體廢物規范化(hua)管理，采取(qu)必(bi)要(yao)措施防止污(wu)染(ran)環(huan)境，防止“企業牟利、群(qun)眾受害、政府買單”的(de)現象。同時，對于政府而言，強化(hua)對企業污(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)要(yao)求，積(ji)極培(pei)育龍頭企業，可推(tui)動行(xing)業規范化(hua)、規模(mo)化(hua)、綠色化(hua)發(fa)展。新(xin)固(gu)廢(fei)法第(di)三章中(zhong)，強(qiang)化(hua)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物源(yuan)頭(tou)減量和綜(zong)合利用的原(yuan)則貫穿始終。源頭減(jian)(jian)量方面(mian)，與《清潔(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)促進(jin)法(fa)》進(jin)行了統籌和(he)銜(xian)接，要(yao)求(qiu)(qiu)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)的單(dan)位(wei)(wei)依法(fa)實施清潔(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)審核；要(yao)求(qiu)(qiu)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)的單(dan)位(wei)(wei)向所在地生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)主管(guan)部(bu)門提(ti)供減(jian)(jian)少(shao)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)、促進(jin)綜合利用的具體(ti)措施，并執行排污許可管(guan)理制度的相關規定；要(yao)求(qiu)(qiu)礦山企業(ye)采(cai)(cai)取科學的開采(cai)(cai)方法(fa)和(he)選礦工(gong)藝(yi)，減(jian)(jian)少(shao)礦業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)，切實加強(qiang)尾礦庫風險預警和(he)防控，推動綠(lv)色(se)礦山建(jian)設。綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)方面，明確(que)國務院工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息化主管部門對推動工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)引導(dao)作用(yong)(yong)，增加“國家鼓(gu)勵采取先進(jin)工(gong)(gong)藝對尾礦、煤矸(gan)石、廢(fei)石等(deng)礦業(ye)固體(ti)廢(fei)物進(jin)行(xing)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)”的(de)要求，并提出“縣級以上地方人民政(zheng)府組織(zhi)建(jian)設工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物集中處置等(deng)設施”。實施工業綠色生產，推進循環(huan)經濟(ji)發(fa)展(zhan)和工業資源綜合利用，對于治(zhi)理(li)工業固體廢物污染(ran)具有長遠而重(zhong)大的意(yi)義。一方面，需要加快(kuai)推(tui)(tui)動(dong)傳統產(chan)(chan)業(ye)改造(zao)升級(ji)。全(quan)面提(ti)高(gao)產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)品技術、工藝(yi)裝備、能(neng)效環保水平，強化(hua)資源高(gao)效利(li)用(yong)(yong)和精深加工，減少工業(ye)固體廢(fei)物產(chan)(chan)生量和危害性。另一方面，需要大力推(tui)(tui)動(dong)循環發展(zhan)。結合本(ben)地(di)資源、產(chan)(chan)業(ye)實際，打造(zao)一批具有(you)示(shi)范帶(dai)動(dong)作用(yong)(yong)的(de)能(neng)源資源綜合利(li)用(yong)(yong)基地(di)和產(chan)(chan)業(ye)鏈，著力提(ti)高(gao)大宗工業(ye)固體廢(fei)物循環利(li)用(yong)(yong)水平。例如，全國“11+5”個“無廢(fei)城市”建設試點中的紹(shao)興市和(he)北(bei)京經(jing)濟技(ji)術開發區，基于互聯網精準(zhun)數(shu)據(ju)驅動(dong)積(ji)極探(tan)索建設工業固體(ti)廢(fei)物交易平臺，整合優質資源，實現企業市場和(he)技(ji)術的精準(zhun)對接，加快科技(ji)成果轉化運用(yong)，推進工業固體(ti)廢(fei)物綜合利用(yong)。新固(gu)廢法明(ming)確提(ti)出(chu)“產(chan)生工(gong)(gong)業固(gu)體廢物的(de)單位應當取得(de)排污許可(ke)證”，并要(yao)求產(chan)生工(gong)(gong)業固(gu)體廢物的(de)單位執行(xing)排污許可(ke)管理制度的(de)相關(guan)規定，為將工(gong)(gong)業固(gu)體廢物納入現行(xing)排污許可(ke)制度提(ti)供(gong)了法律(lv)支撐。國務院辦公廳2016年11月印發《控制(zhi)(zhi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)實施方案》，明確(que)要建立以(yi)排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)為(wei)核心的固定污(wu)(wu)染(ran)源管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度體(ti)系，將排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)作為(wei)企事業(ye)單位(wei)和其他(ta)生產經營者在生產運營期間污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治的唯一(yi)行政許(xu)可(ke)，實現將污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放落到(dao)排放口管(guan)控的精細化管(guan)理(li)，落實企業(ye)環境管(guan)理(li)主體(ti)責任(ren)。將工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)、危險廢(fei)物(wu)納入排污(wu)許(xu)可管(guan)理(li)，實(shi)現(xian)對水(shui)、大氣(qi)、土壤(rang)及(ji)固體(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)染管(guan)控的全覆蓋和(he)(he)“一證式”管(guan)理(li)，可有(you)效避免為(wei)降低(di)某一類(lei)污(wu)染物(wu)排放而(er)導(dao)致的污(wu)染物(wu)跨介質(zhi)轉移(yi)，同(tong)時可在(zai)系統中收(shou)集統計各排污(wu)單位的工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生、利(li)用(yong)、處(chu)置和(he)(he)貯存等信息(xi)，推進實(shi)現(xian)固體(ti)廢(fei)物(wu)全過程管(guan)理(li)。目前，國務院(yuan)有關部門正在(zai)制(zhi)定(ding)《排污許(xu)可管理條例》，進一步(bu)強化排污許(xu)可制(zhi)度的(de)法律責(ze)任和要求。第五，對環(huan)境(jing)違法(fa)行為實施“嚴懲(cheng)重罰”。新(xin)固廢法強化(hua)對環境違法行(xing)(xing)為的“嚴懲重罰”，多項違法行(xing)(xing)為的罰款數(shu)額是現行(xing)(xing)固廢法的10倍。此外，針對特定環(huan)境違法行(xing)為(wei)，除對企(qi)業(ye)本身(shen)進行(xing)行(xing)政處罰(fa)外，還增加了對企(qi)業(ye)相關責任人實施行(xing)政拘留的(de)規(gui)定，從(cong)根本上督促企(qi)業(ye)的(de)“實際掌權者”強化環(huan)境風(feng)險意識(shi)，從(cong)全局角度做好企(qi)業(ye)的(de)環(huan)境管理工作(zuo)。例如，在生(sheng)態保護(hu)紅線區域、永(yong)久基本農田集中(zhong)區域和其他需要特別保護(hu)的(de)區域內，建設工業固(gu)體廢物、危(wei)險廢物集中(zhong)貯存(cun)、利用、處置的(de)設施(shi)、場所和生(sheng)活垃圾(ji)填(tian)埋場，尚不(bu)構成犯罪的(de)，要對(dui)單位法(fa)定代表(biao)人(ren)(ren)、主(zhu)要負責(ze)人(ren)(ren)、直(zhi)接負責(ze)的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)員和其他責(ze)任人(ren)(ren)員依法(fa)給(gei)予拘留處罰(fa)。3、結語：新法必將深入(ru)推薦(jian)工業(ye)固(gu)廢治理從明確(que)有關主管(guan)部門，到強(qiang)化(hua)產(chan)生(sheng)者責任、強(qiang)化(hua)源頭減量(liang)和綜合利用、增加排污許(xu)可(ke)制度、強(qiang)化(hua)對(dui)環(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)為實(shi)施“嚴懲(cheng)重罰”等，新(xin)固(gu)廢法規定的(de)每一項固(gu)體廢物環(huan)境(jing)管(guan)理的(de)要求，均有相應(ying)的(de)法律責任相對(dui)應(ying)，真(zhen)正實(shi)現(xian)了用嚴格制度嚴密(mi)法治保護生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)。新(xin)法律的(de)實施，必將對工(gong)業(ye)固體廢物(wu)(wu)產生、綜合利(li)用和(he)處置行(xing)業(ye)帶來革新(xin)性影響，進(jin)(jin)(jin)一步深入推(tui)進(jin)(jin)(jin)工(gong)業(ye)固體廢物(wu)(wu)治理，推(tui)動解(jie)決固體廢物(wu)(wu)管理與工(gong)業(ye)綠色高質(zhi)量發展(zhan)需求不匹配、不協調的(de)突出(chu)矛盾，促(cu)進(jin)(jin)(jin)全產業(ye)鏈和(he)產品全生命周期的(de)綠色發展(zhan)。作者分(fen)別(bie)系清華大學(xue)環境(jing)學(xue)院教授、巴塞(sai)爾公約亞(ya)太區域(yu)中心工程師
