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1 危險廢物鑒別管理制度的主要內容
根據新固廢(fei)法(fa)(fa)，國務院生態環境(jing)主(zhu)管(guan)部門對危險(xian)廢(fei)物(wu)鑒(jian)別(bie)(bie)(bie)(bie)過程實施管(guan)理，一是(shi)(shi)制定國家危險(xian)廢(fei)物(wu)名錄（以下簡稱名錄）；二是(shi)(shi)統一固體(ti)廢(fei)物(wu)危險(xian)特(te)性技術指標，制定危險(xian)廢(fei)物(wu)鑒(jian)別(bie)(bie)(bie)(bie)標準、鑒(jian)別(bie)(bie)(bie)(bie)方法(fa)(fa)；三(san)是(shi)(shi)制定鑒(jian)別(bie)(bie)(bie)(bie)單位管(guan)理要求(qiu)，對鑒(jian)別(bie)(bie)(bie)(bie)過程實施管(guan)理。
根據固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)危(wei)害性(xing)質將應(ying)予以嚴格控(kong)制和重點管理的(de)(de)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)按(an)種類(lei)、名稱匯集，制定(ding)國家危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)名錄(lu)。凡列入名錄(lu)的(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)，均應(ying)按(an)國家危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)有關規定(ding)進行管理。國家危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)名錄(lu)劃定(ding)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)種類(lei)和范圍，不僅涉(she)及(ji)到科(ke)學技術問題，也涉(she)及(ji)到國家經(jing)濟(ji)發展和危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)污(wu)染防治(zhi)監督管理的(de)(de)實(shi)際要求和能力。
危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)特性鑒別(bie)是指根據規定的(de)標準、方法和規范(fan)，對(dui)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)危(wei)(wei)險(xian)特性進行分析、測試，以確定某(mou)種(zhong)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)是否屬(shu)于(yu)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)過程。國家危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)名(ming)錄所(suo)列類別(bie)有限，所(suo)列類別(bie)之(zhi)外的(de)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)應通(tong)過危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)特性鑒別(bie)確定其是否屬(shu)于(yu)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)。
2 名錄是危險廢物管理的“基石”
危險(xian)(xian)廢(fei)物鑒別是危險(xian)(xian)廢(fei)物環境(jing)管(guan)理(li)(li)的技(ji)術(shu)基礎和關鍵(jian)依據，名錄是危險(xian)(xian)廢(fei)物管(guan)理(li)(li)“基石”，在(zai)危險(xian)(xian)廢(fei)物的環境(jing)管(guan)理(li)(li)中發揮著重(zhong)要作用，具體包括：
名錄是危險廢物管理頂(ding)層設(she)計的重要依(yi)據。
危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)鑒(jian)別是摸(mo)清我國危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)底數的(de)(de)(de)重(zhong)要手段，目前(qian)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)申報(bao)登(deng)記(ji)與(yu)統計(ji)主要都是基于《國家(jia)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)名錄》開展的(de)(de)(de)。因此，《國家(jia)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)名錄》將(jiang)直接影響我國危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產生、流向(xiang)、貯存(cun)、處置(zhi)等(deng)統計(ji)數據(ju)，體現我國危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)產生和管(guan)理現狀，為我國危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)相關管(guan)理規劃、政策的(de)(de)(de)制(zhi)訂提供科(ke)學的(de)(de)(de)依(yi)據(ju)。
名錄是危險(xian)廢物環境管理工作的(de)技術基礎(chu)。
危(wei)險廢物鑒(jian)別(bie)是(shi)明確固體(ti)(ti)廢物屬性(xing)、確定危(wei)險廢物管理對(dui)象的重要(yao)依據，其發(fa)揮的作(zuo)用(yong)(yong)還涉及設施的環(huan)境(jing)影響評價、環(huan)境(jing)監(jian)察、規(gui)范化考核、經(jing)營許可(ke)證(zheng)管理以及排(pai)污許可(ke)證(zheng)管理等多方面，對(dui)我(wo)國固體(ti)(ti)廢物，乃至(zhi)整個環(huan)境(jing)的污染防治(zhi)工作(zuo)有(you)著重要(yao)作(zuo)用(yong)(yong)。
名(ming)錄是環境污染司法案件辦理的重要依據。
自(zi)2013年《最高人民法(fa)院、最高人民檢察院關于辦理(li)環(huan)(huan)境污染刑(xing)事(shi)案件適用(yong)法(fa)律若干問題(ti)的(de)(de)(de)(de)解釋(shi)》（法(fa)釋(shi)〔2013〕15號）發布后，涉(she)及(ji)固體(ti)廢物和危(wei)險廢物的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境污染刑(xing)事(shi)案件日趨增多，其中(zhong)固體(ti)廢物的(de)(de)(de)(de)屬性認定成(cheng)為(wei)環(huan)(huan)境污染刑(xing)事(shi)案件量刑(xing)的(de)(de)(de)(de)重要依據。
3 完善危險廢物鑒別管理制度的幾點建議
我國的危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物管理(li)工(gong)作起(qi)步較晚(wan)， 2007年(nian)建(jian)立了相(xiang)對完(wan)善的危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物鑒(jian)別標(biao)準體系(xi)，但相(xiang)當長時(shi)間后(hou)(hou)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物鑒(jian)別工(gong)作才逐步開展。隨著(zhu)我國對危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物環(huan)境管理(li)工(gong)作的加強，以(yi)及2013年(nian)“兩高”環(huan)境司法(fa)解釋發布(bu)后(hou)(hou)，鑒(jian)別工(gong)作案例迅速(su)增多。結合(he)這些年(nian)鑒(jian)別工(gong)作實(shi)踐，建(jian)議在以(yi)下方面(mian)完(wan)善我國危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物鑒(jian)別管理(li)制度。
一(yi)是建立完善的(de)名錄(lu)動態修訂工作機制。
我(wo)國于(yu)1998年(nian)首次(ci)頒布名(ming)(ming)錄(lu)(lu)，2008年(nian)和(he)2016年(nian)分別(bie)進行兩次(ci)重大修(xiu)訂(ding)。從《名(ming)(ming)錄(lu)(lu)》修(xiu)訂(ding)的歷程(cheng)上看，2008版(ban)(ban)主要(yao)完成了(le)總(zong)體框架和(he)名(ming)(ming)錄(lu)(lu)認(ren)定的總(zong)體原則(ze)的制(zhi)(zhi)定，2016版(ban)(ban)主要(yao)基(ji)于(yu)現(xian)有的研究基(ji)礎，針對環(huan)境管(guan)理中反映比(bi)較集中、問題比(bi)較多的廢物開展修(xiu)訂(ding)，同時建立了(le)基(ji)于(yu)風險評價的名(ming)(ming)錄(lu)(lu)修(xiu)訂(ding)方法，并補充了(le)豁(huo)免管(guan)理機(ji)制(zhi)(zhi)。2019年(nian)，針對危險廢物管(guan)理工作(zuo)新形勢，生態環(huan)境部又(you)啟(qi)動了(le)名(ming)(ming)錄(lu)(lu)修(xiu)訂(ding)工作(zuo)。
到目前(qian)為(wei)止，我國已經(jing)形成(cheng)較為(wei)完(wan)善的(de)(de)名(ming)(ming)錄體系，總(zong)體上我國名(ming)(ming)錄基本上已經(jing)從制修(xiu)訂階(jie)段轉化成(cheng)名(ming)(ming)錄的(de)(de)維護和完(wan)善階(jie)段。但目前(qian)名(ming)(ming)錄修(xiu)訂工作存在一些問題，主(zhu)要(yao)包括(kuo)系統持續(xu)的(de)(de)基礎研究薄弱，難以支撐名(ming)(ming)錄的(de)(de)維護和完(wan)善；工作機(ji)制的(de)(de)缺乏(fa)難以保(bao)障《名(ming)(ming)錄》的(de)(de)科學性和可靠(kao)性。
為此，在名(ming)錄修訂(ding)工(gong)(gong)作中，應建立完善(shan)的(de)名(ming)錄動(dong)態修訂(ding)工(gong)(gong)作機(ji)制。名(ming)錄的(de)修訂(ding)過(guo)程(cheng)應包(bao)括：意(yi)(yi)見征(zheng)集(ji)—評(ping)估論證—修訂(ding)意(yi)(yi)見發布—后評(ping)估過(guo)程(cheng)。常(chang)態化(hua)的(de)修訂(ding)工(gong)(gong)作機(ji)制應為過(guo)程(cheng)滾動(dong)實(shi)施的(de)過(guo)程(cheng)。意(yi)(yi)見征(zheng)集(ji)可以按周期(qi)性征(zheng)集(ji)與(yu)日常(chang)收集(ji)相結合的(de)模式進(jin)(jin)行(xing)，并建立意(yi)(yi)見庫(ku)。評(ping)估論證是對修訂(ding)意(yi)(yi)見進(jin)(jin)行(xing)核實(shi)或科(ke)學論證的(de)過(guo)程(cheng)。
主管部門(men)可以就意見(jian)庫中(zhong)影響重大、急(ji)需解決的(de)問題委托相(xiang)關研究(jiu)機(ji)構進(jin)行調查(cha)核實(shi)和(he)充分論證(zheng)(zheng)，形成系(xi)統(tong)的(de)研究(jiu)報告，作(zuo)為名錄修(xiu)訂(ding)的(de)技術(shu)依據。采用以上滾動修(xiu)訂(ding)的(de)工作(zuo)機(ji)制，可以保證(zheng)(zheng)急(ji)需的(de)修(xiu)訂(ding)意見(jian)得到及(ji)時頒(ban)布，同時確保修(xiu)訂(ding)內容的(de)具(ju)有充分的(de)科學依據。
二是完善(shan)危險廢物特性鑒別標準體(ti)系(xi)。
1996年原國家環(huan)保總局先后制定了腐(fu)蝕性(xing)(xing)(xing)鑒(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)（GB5085.1-1996）、急性(xing)(xing)(xing)毒性(xing)(xing)(xing)初篩（GB5085.2-1996）、浸出毒性(xing)(xing)(xing)鑒(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie) (GB5085.3-1996）三項(xiang)(xiang)鑒(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)標(biao)(biao)(biao)準以及配套的檢測方法(fa)標(biao)(biao)(biao)準。2007年對以上三項(xiang)(xiang)鑒(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)標(biao)(biao)(biao)準進行修訂，同(tong)時新增(zeng)制訂《危險廢物鑒(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)標(biao)(biao)(biao)準 通則》（GB 5085.7-2007）、易(yi)燃(ran)性(xing)(xing)(xing)（GB 5085.4-2007）、反應性(xing)(xing)(xing)（GB 5085.5-2007）和(he)毒性(xing)(xing)(xing)物質含(han)量（GB 5085.6-2007）四項(xiang)(xiang)鑒(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)標(biao)(biao)(biao)準，并配套制定《危險廢物鑒(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)技(ji)術規范(fan)》（HJ/T 298－2007）對鑒(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)工作全過程各環(huan)節的技(ji)術要求做(zuo)出規定。
近年來，國家對環(huan)境(jing)管理和環(huan)境(jing)司法的(de)工(gong)作力(li)度不斷加(jia)強，出(chu)臺了(le)一系列政策性文件，對危險廢(fei)物(wu)鑒(jian)(jian)別工(gong)作提出(chu)了(le)新(xin)要求，同時(shi)由(you)于鑒(jian)(jian)別技(ji)術水平的(de)提高(gao)，原有的(de)危險廢(fei)物(wu)特性鑒(jian)(jian)別標準(zhun)體系已難以適應新(xin)的(de)鑒(jian)(jian)別需(xu)求，具體包括(kuo)：
鑒(jian)(jian)別程(cheng)序和判斷規(gui)則有待優化。例(li)如危險廢物(wu)鑒(jian)(jian)別程(cheng)序中未充分(fen)利(li)用(yong)理(li)論分(fen)析作用(yong)，導致鑒(jian)(jian)別工作中過度檢測(ce)。現有的處(chu)理(li)后判定規(gui)則不利(li)于促(cu)進危險廢物(wu)的綜(zong)合利(li)用(yong)。混(hun)合原則在執法(fa)中容易引起(qi)較大的爭議，且無形(xing)中增加(jia)廢物(wu)的處(chu)理(li)量和處(chu)置成本等。
鑒(jian)別指標有待完善。例如抗生素(su)、激(ji)素(su)等存在(zai)(zai)較大(da)(da)人體健康風險的(de)(de)污染物缺乏(fa)相應(ying)(ying)的(de)(de)標準限值。易燃(ran)性(xing)、反應(ying)(ying)性(xing)鑒(jian)別標準缺乏(fa)可操作性(xing)。毒(du)性(xing)物質(zhi)含量鑒(jian)別標準存在(zai)(zai)較大(da)(da)的(de)(de)爭議等。
危險廢(fei)物(wu)鑒別(bie)技術要求(qiu)需要細化完(wan)善(shan)。例(li)如份樣(yang)數未考(kao)慮固體廢(fei)物(wu)的產生特征，部(bu)分(fen)鑒別(bie)項目(mu)采樣(yang)對象不明確，以及環境污染事故(gu)的鑒別(bie)缺少(shao)依據等。
三是強化(hua)危(wei)險(xian)廢物鑒別工作的統一管理(li)。
目前，全國(guo)普遍沒有明確負責組織危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)鑒別(bie)(bie)的(de)機構以(yi)及鑒別(bie)(bie)程序等(deng)事宜，導致(zhi)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生單(dan)位不(bu)知道(dao)去哪(na)(na)里進行(xing)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)鑒別(bie)(bie)，鑒別(bie)(bie)的(de)程序是什么，哪(na)(na)些實(shi)驗室可以(yi)開展(zhan)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)鑒別(bie)(bie)測試，什么樣的(de)鑒別(bie)(bie)結果(guo)符合生態環境部門要(yao)求(qiu)等(deng)等(deng)，這些問題嚴重影(ying)響危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)鑒別(bie)(bie)工作(zuo)的(de)開展(zhan)。
由于缺(que)乏統(tong)一的(de)管理，危(wei)險廢物(wu)鑒(jian)別(bie)技術水平參差不齊，在一定程度上(shang)影響了鑒(jian)別(bie)結果(guo)的(de)可靠性(xing)(xing)(xing)和(he)真實(shi)性(xing)(xing)(xing)。主要表現為(wei)：鑒(jian)別(bie)對象不準確，經常出現對名(ming)錄中的(de)廢物(wu)進行鑒(jian)別(bie)；鑒(jian)別(bie)結論(lun)缺(que)乏依(yi)據(ju)，例如，樣品份樣數(shu)(shu)不合(he)規范(fan)，檢測項目不夠全面(mian)等；在經濟利益的(de)驅使下，少數(shu)(shu)檢測機構為(wei)迎合(he)部分企業減小廢物(wu)處置成本的(de)需求，將危(wei)險廢物(wu)定性(xing)(xing)(xing)為(wei)一般工業固體廢物(wu)。
4 圍繞新固廢法要求已取得一些積極進展
針(zhen)對上(shang)述問題，圍繞新固廢法的(de)要求，生態環境主管(guan)部門也(ye)一直在(zai)不斷(duan)完善危險廢物鑒別(bie)管(guan)理制度(du)，并(bing)取得了積(ji)極(ji)的(de)進展。
積極推動名錄(lu)動態修訂。目前，針對名錄(lu)修訂間隔過長，難以適應經濟(ji)社會的快(kuai)速(su)發展(zhan)所導致的固(gu)體廢物類別和污染特性的快(kuai)速(su)變化的現狀。生(sheng)態環境(jing)部于(yu)2019年啟動了2016年版名錄(lu)的修訂工作，并(bing)于(yu)2019年12月發布二(er)次(ci)征求意(yi)見稿，有望(wang)及時(shi)配(pei)合新固(gu)廢法的實施。
有序完(wan)善鑒(jian)別標(biao)準(zhun)(zhun)修(xiu)訂(ding)。生態環境部于(yu)(yu)2019年(nian)修(xiu)訂(ding)發布了《危險(xian)廢物鑒(jian)別標(biao)準(zhun)(zhun) 通則》（GB 5085.7—2019）和《危險(xian)廢物鑒(jian)別技術(shu)規范》（HJ 298-2019），這兩項標(biao)準(zhun)(zhun)已于(yu)(yu)2020年(nian)1月1日(ri)正式生效實(shi)施。此外，腐蝕性(xing)、易燃性(xing)和反應性(xing)鑒(jian)別標(biao)準(zhun)(zhun)也正在修(xiu)訂(ding)過(guo)程中。
研究制定(ding)危(wei)(wei)廢(fei)鑒(jian)別(bie)管理要求。生態(tai)(tai)環境(jing)部(bu)一(yi)(yi)直在推動危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物鑒(jian)別(bie)統一(yi)(yi)管理工(gong)作(zuo)(zuo)，早于2016年(nian)發布了《危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物鑒(jian)別(bie)工(gong)作(zuo)(zuo)指(zhi)南（試行）（征求意(yi)見稿(gao)）》。2020年(nian)，生態(tai)(tai)環境(jing)部(bu)根據新固廢(fei)法(fa)第(di)七十五規定(ding)，開展危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物鑒(jian)別(bie)管理工(gong)作(zuo)(zuo)要求相關前期研究，研究出(chu)臺危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物鑒(jian)別(bie)機構技術(shu)導則等(deng)相關文件。
