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1 頂層設計助力，垃圾分類有法可依
近年來，習近平(ping)總書記高度(du)重(zhong)視垃(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)和(he)無害化(hua)處理工作，多(duo)次強(qiang)調要(yao)把加強(qiang)固(gu)體廢棄(qi)物和(he)垃(la)圾處置作為當前和(he)今后一個(ge)時(shi)期需要(yao)著力解決的突(tu)出環境問題，提出普遍實行垃(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)和(he)資源化(hua)利用制度(du)，加快(kuai)建立分(fen)(fen)類(lei)(lei)投放、分(fen)(fen)類(lei)(lei)收集、分(fen)(fen)類(lei)(lei)運輸(shu)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)處理的垃(la)圾處理系(xi)統。這些(xie)指(zhi)示(shi)對傳統的生活垃(la)圾處理提出了新要(yao)求。
2018年(nian)，中共中央、國務(wu)院(yuan)印(yin)發《關于(yu)全(quan)面加(jia)強生態(tai)環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhan)的(de)意見》，指出要加(jia)快推(tui)進垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)處理，到(dao)2020年(nian)實現所有城(cheng)(cheng)市和縣城(cheng)(cheng)生活垃圾(ji)(ji)處理能(neng)力全(quan)覆蓋(gai)，直轄市、計劃(hua)單列市、省(sheng)會(hui)城(cheng)(cheng)市和第(di)一批(pi)分(fen)(fen)類(lei)(lei)示范(fan)城(cheng)(cheng)市基本建成生活垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)處理系(xi)統。
新(xin)固廢法開宗(zong)明義，首(shou)次(ci)明確(que)國家推行生活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)制度，讓垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)和(he)垃圾(ji)(ji)處理不再(zai)割裂，而是(shi)(shi)(shi)成為(wei)一(yi)個(ge)整(zheng)體，垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)重(zhong)要性也進一(yi)步提(ti)(ti)升。可以(yi)確(que)定的(de)是(shi)(shi)(shi)，垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)將成為(wei)生活(huo)垃圾(ji)(ji)治理重(zhong)要的(de)前提(ti)(ti)和(he)全過程秉持的(de)原則，而不再(zai)僅是(shi)(shi)(shi)其中一(yi)個(ge)環節。
生活垃圾(ji)分類順利實施離不開政府間(jian)多部(bu)門協同和大量資(zi)金投(tou)入(ru)，缺乏政策抓手(shou)和收費機制是當下地方政府在(zai)推進垃圾(ji)分類過程(cheng)中面臨的兩大主要掣肘。
截至2020年(nian)一季度，46個(ge)分類(lei)(lei)試點城市僅有(you)11個(ge)出臺了地方性法規，其余都(dou)是(shi)以政府規章或規范性文(wen)件的形式發布政策；而根據國內外生活(huo)(huo)垃圾分類(lei)(lei)開展情況(kuang)估算，全面開展生活(huo)(huo)垃圾分類(lei)(lei)的資(zi)金(jin)投入將提高10%以上，我國垃圾處(chu)理(li)費(fei)率和(he)(he)收繳率均偏低，難以覆蓋生活(huo)(huo)垃圾管理(li)的成本(ben)和(he)(he)體(ti)現垃圾分類(lei)(lei)少產生、少付費(fei)的原則。
新固廢法(fa)(fa)在(zai)原(yuan)(yuan)有的(de)污染者負(fu)責基礎上(shang)提出產(chan)生者付費(fei)原(yuan)(yuan)則，建立生活垃(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)收費(fei)制(zhi)度(du)，體(ti)現分(fen)類計價(jia)、計量收費(fei)等差(cha)別化管(guan)理(li)(li)(li)。同時，授權地(di)方(fang)政府(fu)可以結合實際，制(zhi)定本地(di)方(fang)生活垃(la)圾(ji)具體(ti)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)，直擊(ji)分(fen)類堵點，特別是科學的(de)垃(la)圾(ji)收費(fei)制(zhi)度(du)將成(cheng)為未(wei)來地(di)方(fang)政府(fu)垃(la)圾(ji)治理(li)(li)(li)可持(chi)續(xu)的(de)基石。
2 明確主體，理順垃圾分類目的
何為分(fen)類(lei)，為何分(fen)類(lei)一度是(shi)(shi)全(quan)社會爭(zheng)論的(de)(de)(de)問題。我國從二十世紀(ji)五十年(nian)代(dai)開始進行垃圾(ji)分(fen)類(lei)，1959年(nian)，武(wu)漢實行有機垃圾(ji)和(he)無機垃圾(ji)分(fen)類(lei)收(shou)集(ji)，因居民(min)不(bu)習慣而停止(zhi)。二十世紀(ji)九十年(nian)代(dai)，農民(min)不(bu)再(zai)主動使(shi)用垃圾(ji)堆(dui)肥(fei)，原因是(shi)(shi)化肥(fei)產量(liang)和(he)價(jia)(jia)格(ge)(ge)變化，垃圾(ji)肥(fei)缺乏競爭(zheng)力(li)。2010年(nian)，廢品(pin)回(hui)收(shou)率(lv)倒退，原因是(shi)(shi)國際大宗(zong)再(zai)生(sheng)料價(jia)(jia)格(ge)(ge)降(jiang)低，國際油價(jia)(jia)降(jiang)低，再(zai)生(sheng)資源價(jia)(jia)格(ge)(ge)下降(jiang)。在曲折推(tui)進的(de)(de)(de)過程中，垃圾(ji)分(fen)類(lei)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)逐漸清晰：追求(qiu)經濟效益的(de)(de)(de)垃圾(ji)分(fen)類(lei)不(bu)可(ke)持續，“生(sheng)態文(wen)明”和(he)“精(jing)神文(wen)明”的(de)(de)(de)實踐才是(shi)(shi)垃圾(ji)分(fen)類(lei)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。
而當下一些(xie)似是而非的(de)觀點(dian)恰(qia)恰(qia)說明產生(sheng)者和(he)政府(fu)分類目(mu)的(de)不清、主體和(he)責任模(mo)糊。如“我們
分好了，垃圾(ji)(ji)車又(you)(you)混(hun)到(dao)一起拉(la)走了，我(wo)(wo)分了有(you)什(shen)么用(yong)？”“政府只考慮自己，不管(guan)我(wo)(wo)們投放(fang)的便利性，還要破袋，沒法(fa)投。”“垃圾(ji)(ji)分類太麻煩，又(you)(you)沒什(shen)么好處。”
筆者(zhe)認(ren)為，產(chan)生(sheng)(sheng)者(zhe)特別是(shi)個人進行垃圾(ji)分類(lei)投(tou)放更(geng)多是(shi)為了“身體的(de)教養”，是(shi)一種(zhong)素質(zhi)現代化(hua)的(de)體現，而政府作為治(zhi)理(li)者(zhe)對投(tou)放后的(de)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)進行分類(lei)收集、運輸(shu)和處理(li)是(shi)為了“城市治(zhi)理(li)能力”，是(shi)為了營造更(geng)加(jia)宜(yi)居的(de)環境，這兩者(zhe)沒有先后之(zhi)分，也沒有主次之(zhi)別。如果這些似是(shi)而非的(de)觀(guan)點得(de)不到(dao)糾正(zheng)，那么治(zhi)理(li)者(zhe)和產(chan)生(sheng)(sheng)者(zhe)之(zhi)間將一直處于“囚徒困境”之(zhi)中，垃圾(ji)分類(lei)的(de)參與率和效果也難(nan)以(yi)提升。
新(xin)固廢法(fa)為(wei)了(le)解決這(zhe)些模(mo)糊不清的(de)(de)問題(ti)，在(zai)垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)(de)主體和責(ze)任(ren)方面明確了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)和產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)者(zhe)各自的(de)(de)要求：縣級以(yi)上人民政(zheng)(zheng)府(fu)負責(ze)建立生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)管理系統(tong)和工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，督促引導生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)工(gong)作(zuo)(zuo)，同(tong)時還要負責(ze)安排回收網點(dian)，組織生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)收集、分(fen)類(lei)(lei)(lei)運輸、分(fen)類(lei)(lei)(lei)處(chu)理，制定分(fen)類(lei)(lei)(lei)相關(guan)規章(zhang)制度并對作(zuo)(zuo)業進(jin)行(xing)監督；單(dan)位、家庭和個人應(ying)當依法(fa)履行(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾源頭減量(liang)和分(fen)類(lei)(lei)(lei)投(tou)放(fang)義務(wu)，承擔生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)者(zhe)責(ze)任(ren)。任(ren)何單(dan)位和個人都應(ying)當依法(fa)在(zai)指定的(de)(de)地點(dian)分(fen)類(lei)(lei)(lei)投(tou)放(fang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾。禁止隨意傾倒、拋撒(sa)、堆放(fang)或者(zhe)焚燒生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾。
厘清了各自責任之后(hou)，未來地方(fang)政府在實(shi)施垃圾分(fen)類(lei)制度時(shi)也(ye)將更(geng)加(jia)科學合(he)理，居民在認識到垃圾分(fen)類(lei)目的(de)后(hou)也(ye)將更(geng)加(jia)積極主動。
3 精細化管理，完善各類垃圾治理要求
伴隨著(zhu)我國垃(la)圾分類四分法的推(tui)廣，有害垃(la)圾、可回收(shou)物、廚余垃(la)圾的分類收(shou)運、處(chu)理(li)系統亟待完善，規范的各(ge)類垃(la)圾治理(li)要求是實現垃(la)圾無害化(hua)、資源化(hua)、減量化(hua)的基礎。
有(you)害垃(la)圾在(zai)生(sheng)活垃(la)圾中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)占(zhan)比很(hen)低，一般(ban)不足1%，但危(wei)害大，生(sheng)活垃(la)圾焚燒煙(yan)氣和(he)填埋滲濾液中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)重金屬等(deng)污染物(wu)主要來(lai)自未分類的(de)(de)(de)有(you)害垃(la)圾，不僅(jin)大幅增加(jia)了垃(la)圾處理設施的(de)(de)(de)運(yun)行成本，還會(hui)增加(jia)環境污染風險。新固廢(fei)法中(zhong)(zhong)專門指出(chu)從生(sheng)活垃(la)圾中(zhong)(zhong)分類并(bing)集中(zhong)(zhong)收集的(de)(de)(de)有(you)害垃(la)圾，屬于危(wei)險廢(fei)物(wu)的(de)(de)(de)，應當按照危(wei)險廢(fei)物(wu)管理。
可回(hui)(hui)收物(wu)在生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾中占(zhan)比20%-30%，也是(shi)垃圾分類效果較好的(de)部分，可回(hui)(hui)收物(wu)的(de)資(zi)源(yuan)價值相(xiang)對(dui)較高，環(huan)境污(wu)染(ran)相(xiang)對(dui)較少，具有一定的(de)資(zi)源(yuan)屬性，但如果分類之(zhi)后不能(neng)規(gui)(gui)范處理(li)，仍會對(dui)環(huan)境造成污(wu)染(ran)，同時PVC等材(cai)料(liao)進(jin)入垃圾焚燒廠將(jiang)增(zeng)加焚燒過程中的(de)二英產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)量。因此(ci)，新固(gu)廢法指出，從生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾中回(hui)(hui)收的(de)物(wu)質應當按照國(guo)家規(gui)(gui)定的(de)用途、標準使(shi)用，不得用于(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)可能(neng)危(wei)害人體健康的(de)產(chan)品。
廚余垃(la)(la)圾是(shi)我(wo)國生(sheng)活垃(la)(la)圾中占比最高(gao)的部分(fen)，大(da)部分(fen)城市生(sheng)活垃(la)(la)圾中廚余超(chao)過50%，導致未分(fen)類的生(sheng)活垃(la)(la)圾含水率超(chao)過50%，過高(gao)的含水率不僅影響(xiang)垃(la)(la)圾焚(fen)燒效果，也會大(da)幅增(zeng)加(jia)滲(shen)濾液處理(li)負擔，帶來(lai)環境(jing)風險，而且廚余垃(la)(la)圾還(huan)可能流(liu)向養殖業，影響(xiang)我(wo)國食(shi)品安全。
針(zhen)對廚(chu)(chu)余(yu)垃圾(ji)的(de)特(te)點，新固廢法(fa)明(ming)確提出建立廚(chu)(chu)余(yu)垃圾(ji)管理(li)制度，由地方政(zheng)府環衛部(bu)門負責組織開(kai)展廚(chu)(chu)余(yu)垃圾(ji)資(zi)源化(hua)、無(wu)害(hai)(hai)化(hua)處理(li)工作。廚(chu)(chu)余(yu)垃圾(ji)無(wu)害(hai)(hai)化(hua)處理(li)單位應具備(bei)相(xiang)應的(de)資(zi)質條件，禁止畜禽養殖(zhi)場(chang)、養殖(zhi)小區利(li)用(yong)未經無(wu)害(hai)(hai)化(hua)處理(li)的(de)廚(chu)(chu)余(yu)垃圾(ji)飼喂(wei)畜禽。
4 區域統籌破題縣域垃圾治理
我(wo)國城(cheng)市和縣城(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾無(wu)害化處理(li)率已接近100%，但農村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾無(wu)害化率仍偏(pian)低，據(ju)估(gu)算，我(wo)國農村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾產生(sheng)(sheng)(sheng)量約1億噸/年，隨著城(cheng)鄉統籌和農村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾治(zhi)理(li)的推進，縣域垃(la)圾治(zhi)理(li)將(jiang)面臨挑(tiao)戰。
據統(tong)計，我國大部分縣人(ren)口在50萬人(ren)以下(xia)，600多個(ge)縣人(ren)口不到30萬，日均垃(la)圾(ji)量(liang)不足(zu)300噸。從環保和經濟的(de)角度(du)看，單獨建設(she)垃(la)圾(ji)處理設(she)施難度(du)較大，開(kai)展(zhan)區域統(tong)籌成為縣級城市生活垃(la)圾(ji)治理的(de)有效途徑。
通過(guo)(guo)區(qu)域統籌(chou)設施共(gong)享，可(ke)以有效(xiao)地降低處理設施建設成本(ben)，節約土地資源(yuan)，并可(ke)通過(guo)(guo)擴大單個項目的(de)規(gui)模提(ti)高經濟效(xiao)益和確保(bao)環保(bao)達標，但是在跨地區(qu)統籌(chou)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)，我國的(de)屬(shu)地行政(zheng)管(guan)理特點和缺(que)乏(fa)法律保(bao)障(zhang)等問題往(wang)(wang)往(wang)(wang)使項目難以推(tui)進。
新固(gu)廢法提出鼓勵相鄰(lin)地區統(tong)籌生活垃圾處(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)，促進生活垃圾處(chu)理(li)設(she)施(shi)跨行政區域共建(jian)(jian)共享。一(yi)方面(mian)可(ke)以(yi)充分優化(hua)設(she)施(shi)布局，利用(yong)處(chu)理(li)設(she)施(shi)能力，避(bi)(bi)免相鄰(lin)區域生活垃圾處(chu)理(li)設(she)施(shi)重復建(jian)(jian)設(she)等(deng)問(wen)題；另(ling)一(yi)方面(mian)通過統(tong)籌共建(jian)(jian)共享，可(ke)以(yi)減少規(gui)模(mo)小(xiao)、穩定運(yun)行難、運(yun)行成本高的小(xiao)型設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)，降低污(wu)染風(feng)險，避(bi)(bi)免出現(xian)鄰(lin)避(bi)(bi)現(xian)象。
5 提高信息透明度和公眾參與感
近年來，生活垃(la)圾(ji)(ji)治理(li)水平快速提升，但仍然發(fa)(fa)生了(le)(le)一些鄰避(bi)事件，公眾對于垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)企業的信息(xi)越發(fa)(fa)關注，對生活垃(la)圾(ji)(ji)治理(li)的參與意愿越發(fa)(fa)增強。2017年《關于生活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒廠(chang)安(an)裝(zhuang)污染物排放自動監控設備和(he)聯網有關事項的通知》發(fa)(fa)布至(zhi)今，全國(guo)投運的生活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒廠(chang)“裝(zhuang)、樹、聯”比例已達(da)到(dao)100%，有效地(di)促進了(le)(le)垃(la)圾(ji)(ji)治理(li)信息(xi)的公開。
在此(ci)基礎上，新固(gu)廢(fei)(fei)法(fa)對政府(fu)和企業的(de)垃圾治理信息(xi)公開(kai)都提出(chu)了(le)要求，地(di)方政府(fu)定期向社(she)會發布固(gu)體廢(fei)(fei)物的(de)種(zhong)類、產生量(liang)、處(chu)(chu)置能(neng)力、利用處(chu)(chu)置狀況等信息(xi)。產生、收集、貯存、運輸、利用、處(chu)(chu)置固(gu)體廢(fei)(fei)物的(de)單位，應當(dang)依法(fa)及時(shi)公開(kai)固(gu)體廢(fei)(fei)物污染(ran)環境(jing)防治信息(xi)，主動(dong)接受社(she)會監督(du)，并依法(fa)向公眾開(kai)放設施(shi)、場所，提高公眾環境(jing)保(bao)護意識和參與程度。
筆者了(le)解到英國(guo)等(deng)國(guo)家(jia)已實(shi)現垃圾(ji)處理設(she)施(shi)建(jian)設(she)從開(kai)工到運行(xing)全過程的公眾參與和實(shi)時公開(kai)，未來我國(guo)公眾也(ye)可以通過多種渠道(dao)、多種方式了(le)解周(zhou)邊設(she)施(shi)的運行(xing)情況，并參與到垃圾(ji)治理過程中。
新(xin)固(gu)廢法還進一(yi)步(bu)加強了對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)置企業污(wu)染治(zhi)理情況的管(guan)(guan)理，提出生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理單位應(ying)當實時(shi)(shi)(shi)監測污(wu)染物的排放情況，將污(wu)染排放數(shu)據實時(shi)(shi)(shi)公開。監測設(she)備(bei)應(ying)當與所在地生(sheng)(sheng)(sheng)態環境主管(guan)(guan)部門(men)的監控設(she)備(bei)聯網。自(zi)此我國生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理設(she)施(shi)信(xin)息(xi)實時(shi)(shi)(shi)公開將成為常態，這也標志著我國生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)置企業監管(guan)(guan)要求(qiu)和信(xin)息(xi)透明度上(shang)升到一(yi)個新(xin)的高度。
垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)的復雜(za)性和艱巨(ju)性不(bu)容忽視，但(dan)垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)的意義同(tong)樣重大。行百里者半九(jiu)十，新固廢(fei)法為我國生活垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)治(zhi)(zhi)理夯(hang)實了法治(zhi)(zhi)基礎，但(dan)我們仍需要久(jiu)久(jiu)為功常(chang)抓不(bu)懈(xie)，才能(neng)將生活垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)制度順(shun)利推行，才能(neng)實現公(gong)民素質(zhi)現代化(hua)和城市治(zhi)(zhi)理現代化(hua)。
